今年經濟工作的方向落定，也為投資者理財勾畫了主線。

2月10日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第九次會議，聽取中央財經領導小組確定的新型城鎮化規劃、糧食安全、水安全、能源安全、創新驅動發展戰略、發起建立亞洲基礎設施投資銀行、設立絲路基金等重大事項貫徹落實情況的匯報，審議研究京津冀協同發展規劃綱要。

業內專家分析認為，作為黨領導經濟工作的重要平臺，中央財經領導小組在新年首會上聚焦的這些議題，將是今年財經領域要落實推進的大事和大方向。

新型城鎮化

方向和要求：推進城鎮化的首要任務是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。農民工市民化，大中小城市有不同要求，要明確工作重點。推進城鎮化不是搞成城鄉一律化。城鄉公共基礎設施投資潛力巨大，要加快改革和創新投融資體制機制。

已出臺政策：新一屆政府發展新型城鎮化的思路是把核心放在人的城鎮化上，因此，已出臺的政策著重從戶籍等核心問題入手，著力突破農民工市民化的障礙。工作思路簡單說就是，符合落戶條件的就落戶，不符合條件或不愿落戶的要能享受均等化的基本公共服務。

2014年3月，中共中央、國務院頒布《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》，這是一部指導我國走新型城鎮化道路的綱領性文件。

2014年7月，國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，明確了發展目標，到2020年，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，未落戶的也能享受城鎮基本公共服務。

2015年2月，國家發改委等11個部門聯合發布《國家新型城鎮化綜合試點方案》，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮)列為國家新型城鎮化綜合試點地區，并稱2018—2020年，逐步在全國范圍內推廣試點地區的成功經驗。《試點方案》提出了建立市民化成本分擔機制等五項主要任務。

待出臺政策及工作重點：一是，戶籍制度改革。去年12月，國務院法制辦就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。預計《居住證管理辦法》有望于今年上半年正式出臺。

二是，投融資體制改革。中央多次強調，城鄉公共基礎設施投資潛力巨大，要加快改革和創新投融資體制機制。分析人士稱，未來地方債和PPP將有大發展。

糧食安全

方向和要求：保障糧食安全，要加快轉變農業發展方式，推進農業現代化，既要實現眼前的糧食產量穩定，又要形成新的競爭力，注重可持續性，增強政策精準性。

已出臺政策：糧食安全一直是“三農”工作的核心問題。2013年年底的中央經濟工作會議在部署2014年經濟工作時首次提出“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。此后也被寫入2014年中央一號文件，并對此作了詳細部署。

2015年中央一號文件在部署工作重點時再次將糧食安全置于首位，但更強調糧食的質量安全。尤其強調，圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式。

待出臺政策及工作重點：中央農村工作會議及2015年中央一號文件中部署的工作重點都將是今年政策的著力點，比如推進農業信息化、農業產業化。改革方面則是，推進農村集體產權制度改革、穩步推進農村土地制度改革試點、推進農墾改革等。種種舉措最終目的都是確保糧食安全，推進農業現代化。

水安全

方向和要求：保障水安全，關鍵要轉變治水思路，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的方針治水，統籌做好水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理。

已出臺政策：2014年底，環保部、國家發改委、財政部聯合印發《水質較好湖泊生態環境保護總體規劃（2013~2020年）》，提出將對國內365個水質較好湖泊進行保護。針對污水處理，其中包括工業廢水污染、農業面源污染、生活污水污染等污染防治內容。

2015年1月14日，國務院辦公廳印發《關于推行環境污染第三方治理的意見》，部署改革創新治污模式，吸引和擴大社會資本投入，促進環境服務業發展。

待出臺政策及工作重點：總投資2萬億的《水污染防治行動計劃》（“水十條”）今年有望出臺，此前多個行業內專家都曾表態稱“水十條”將會在近期公布。1月15日召開的2015年全國環境保護工作會議上就提出，今年將全面落實“水十條”。據悉，“水十條”的重要目標就是治理劣五類水。

能源安全

方向和要求：保障能源安全，要明確責任、狠抓落實、抓出成效，密切跟蹤當前國際能源市場出現的新情況新變化，趨利避害，加快完善石油戰略儲備制度，推進能源價格、石油天然氣體制等改革，大力發展非常規能源。

已出臺政策：2014年6月召開的中央財經領導小組第六次會議，研究中國能源安全戰略，并提出推動能源消費、能源供給、能源技術和能源體制四方面的“革命”。

同年11月，國務院辦公廳發布《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》的通知，從能源安全、能源清潔利用、能源體制改革等多方面提出未來相當長一段時間能源發展的路徑，并提出一系列約束性指標。

待出臺政策及工作重點：從2015年全國能源工作會議上對今年工作部署上可以發現兩大重點。

一是，大力發展非化石能源。積極發展水電；安全發展核電；大力發展風電和太陽能發電；推進地熱能、生物質能發展。

二是，資源價格改革方面，積極推動石油天然氣體制改革，擬訂總體方案，推動實施改革試點，完善規范有序、公平合理的市場準入機制；穩妥有序推進能源價格改革，推動出臺各省直接交易輸配電價，推動完善油氣價格機制。

創新驅動發展戰略

方向和要求：實施創新驅動發展戰略，要增強緊迫感，把更多精力用在研究增強創新能力上，著力破除制約創新驅動發展的體制機制障礙，完善政策和法律法規，創造有利于激發創新活動的體制環境。

已出臺政策：2014年8月召開的中央財經領導小組第七次會議，研究實施創新驅動發展戰略。明確科技創新主攻方向和突破口；加快形成創新型人才隊伍；加快推進科技體制改革；積極融入全球創新網絡。

2014年科研院所改制是一大亮點。8月份中科院宣布，啟動實施《中國科學院“率先行動”計劃暨全面深化改革綱要》，將通過研究所分類改革、調整優化科研布局等一系列改革舉措，力爭在未來15年左右實現“四個率先”目標。即率先實現科學技術跨越發展、率先建成國家創新人才高地、率先建成國家高水平科技智庫、率先建設國際一流科研機構。

待出臺政策及工作重點：今年將繼續深化科研院所改制工作。

一是，中科院系統的改制。國家發改委副主任朱之鑫在去年12月就中科院落實《“率先行動”計劃》有關工作進行會談時透露，“在政策和資源等方面給予積極支持，有關重點工作爭取納入國家‘十三五’規劃，從國家層面統籌規劃布局，重點支持推進。”

二是，軍工科研院所改革。去年底，國防科工局改革辦下發關于軍工科研院所改革的文件，確定了軍工科研院所改革分類的原則和標準，要求各軍工集團按此標準盡快將下屬各科研院所劃分到位。今年1月份，中國兵器工業集團召開2015年工作會議，國防科工局副局長張建華在會上對集團2015年的工作提出明確要求，強調加快推進第四次軍品能力調整和軍工科研院所改革。

一帶一路

方向和要求：亞洲基礎設施投資銀行的主要任務是為亞洲基礎設施和“一帶一路”建設提供資金支持，要抓緊籌建。絲路基金要服務于“一帶一路”戰略，搭建好公司治理構架，盡快開展實質性項目投資。

已出臺政策：習近平在2013年提出“一帶一路”（絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路）的戰略構想。2014年11月中央財經領導小組第八次會議提出，加快推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，對“一帶一路”建設規劃了頂層設計。

2014年11月，北京APEC會議期間，習近平宣布中國將出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國家基礎設施、資源開發、產業合作和金融合作等與互聯互通有關的項目提供投融資支持。

2014年年底召開的中央經濟工作會議正式將“一帶一路”列為2015年重點推進的區域經濟發展戰略。

2015年2月，由中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗帶隊的“一帶一路”建設工作領導小組召開首次會議。提出要把握重點方向，陸上依托國際大通道，以重點經貿產業園區為合作平臺，共同打造若干國際經濟合作走廊；海上依托重點港口城市，共同打造通暢安全高效的運輸大通道等。

待出臺政策及工作重點：國家層面的“一帶一路”規劃已經獲批，或于今年3月全國兩會后正式出臺，規劃包含基建、貿易、產業轉移等多項內容。

從地方層面來看，“一帶一路”沿線的20多個省份都在今年政府工作報告中將“一帶一路”有關內容列為工作重點，不少核心省份或重要節點城市已經或即將出臺具體工作方案，其中以交通為主的基礎設施建設都是其中突出重點。

京津冀協調發展

方向和要求：目標要明確，通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。思路要明確，堅持改革先行，有序配套推出改革舉措。

已出臺政策：2014年2月26日，習近平召集京津冀負責人會議提出“京津冀協同發展”，將之上升至國家發展戰略。3月，“京津冀一體化”首次被寫進李克強作為國務院總理的首份政府工作報告中。

隨后，國務院成立京津冀協同發展領導小組，由副總理張高麗擔任組長。9月份，京津冀協同發展領導小組第三次會議明確了京津冀協調發展工作思路，加快在交通、生態、產業三個重點領域率先突破。

2015年1月份，京津冀三地陸續召開兩會，“京津冀協同發展”均被寫入三地政府工作報告中，作為今年的發力點。從三地各自工作部署來看，三地在協同發展中定位已經清晰，北京主要是疏解非首都核心功能，加快產業轉移和人口分流，而天津和河北則是做好被疏解的功能及產業轉移的承接與合作。三地重點布局交通、生態和環保一體化。

待出臺政策及工作重點：國家層面的京津冀發展綱要已經進入報審階段，有望近期出臺。據悉，交通一體化、產業轉移、環保仍是京津冀協同的三大重點方向，相關內容也會在綱要中突出。

今年區域內一大批交通項目將陸續開工建設，其中包括投資8000億的北京新機場，北京市政府工作報告中稱，今年將“加快新機場征地拆遷和外圍設施建設”。

信息來源：中國證券報