多措并舉化解產能過剩，推動經濟效益穩增長的新格局工作方案
發布時間2019-06-21 瀏覽次數： 13003 次
2018年，在行業協會和大企業的帶動下，行業自律的效果明顯提升，促使我國水泥市場總體供需矛盾得到了明顯改善，總體形成了供需的動態平衡，水泥價格也得到合理回歸，水泥行業利潤更是創出歷史新高的1546億元。但需要注意的是，價格和效益的穩定還面臨諸多不可控的因素，區域發展并不平衡，無論從需求還是效益水平，區域的差距繼續擴大。尤其是東北、內蒙古等地區水泥企業依舊處于虧損或盈虧邊緣。同時，值得警惕和擔憂的是，去產能政策沒有完全得到落實，淘汰落后產能不落地致使產能過剩掣肘行業健康發展。
喬龍德會長要求，穩定住當前價格水平，長期保持行業價位在合理區間運行，形成多數地區，多數企業的價格穩定在目前的價格水平。少數地區的價格略有提升，東北地區要做到扭虧為盈，形成整個水泥行業經濟穩定的工作格局。
一、整體思路
深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進的工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，以水泥行業供給側結構性改革為主線，以推進落實行業去產能、實現穩增長調結構增效益為重點，堅決遏制新增產能，加快淘汰落后和無效產能出清。堅持錯峰生產，強化行業自律，保持市場供需動態平衡，構建健康有序的市場環境。積極利用互聯網優勢和行業大數據分析手段，加強市場動態監測和價格行情預警，加強媒體輿論導向，引導市場價格保持在合理的區間，確保水泥行業經濟平穩運行，推進行業健康、持續、綠色發展。
二、重點工作
（一）堅決遏制新增產能，嚴格執行減量置換政策
當前，水泥行業最突出的矛盾仍然是產能嚴重過剩，尤其是北方地區需求大幅下降，產能過剩持續加劇，泛東北產能利用率不足50%。國辦發34號文件明確提出嚴禁新增產能，但一些地方和企業在執行產能置換過程中存在不規范的行為，如：批小建大、將落后產能或已長期關停的無效產能用于置換，導致有效產能繼續增加，市場無序競爭時有加劇，行業效益不穩定因素增加。因此，遏制新增產能，合法合規地實施減量置換產能是推進去產能，化解產能過剩矛盾的首要任務，也是所有水泥協會、大企業的共同責任。
（二）利用市場化和法治化手段，加快落后和無效產能出清
淘汰落后產能是推動供給側結構性改革、促進產業結構調整和節能減排的重要舉措。工信部等16個部委《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》明確提出，以鋼鐵、煤炭、水泥等行業為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態化執法和強制性標準實施，促使一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能（以上即為落后產能），依法依規關停退出，產能過剩矛盾得到緩解，環境質量得到改善，產業結構持續優化升級。去年年底召開的中央經濟工作會議強調，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，推動更多產能過剩行業加快出清。近兩年，除被環保巡視責令關停和因搬遷被關停的少數生產線外，真正淘汰的落后產能很少。目前，化解產能過剩只在錯峰生產、限產去產量的層面展開，實質的去產能沒有多大進展。推動淘汰落后產能要進一步制定淘汰落后產能的具體標準，尤其要細化出環保標準和能耗標準作為淘汰落后產能的主要依據和抓手，抓住環保和能耗兩項硬指標是推動這兩個產業去落后產能的主要政策依據。中國水泥協會和中國建材聯合會要盡快爭取出臺細化的具體淘汰落后產能的規定，做到一對一地落實到每條生產線。
（三）堅持錯峰生產，強化行業自律
在行業集中度偏低的情況下，水泥錯峰生產和自律限產必須常態化，這是持續提升行業效益的重要和長期的手段。在政府支持下的水泥行業的錯峰生產，不僅減少了同期燃煤污染物排放的疊加值，為環境保護作出了貢獻，也有利于化解產能嚴重過剩，尤其是協會在組織推進錯峰生產過程中行業自律得到了加強，市場公平競爭環境得到明顯改善，行業經濟效益逐年回升。要在全國全面推行錯峰生產，要繼續強化各區域內和跨區域的市場協調工作，在平衡市場需求的基礎上，組織生產和限產的穩定價格，除了少數地區和泛東北地區價格尚且有上升空間外，多數地區要穩定價格，使多少年脫離價格軌道的水泥產品價格，在恢復與上漲之后，進入正常的運行軌道。
行業自律是市場經濟發展的產物。行業自律是規范行業行為，協調同行利益關系，維護行業間的公平競爭和正當利益，促進行業發展的有效手段。行業自律關乎行業未來的發展，要在進一步完善自律條款，在全面普及行業自律、區域自律的基礎上，將其擴展到遏制產能新增，區域內進行產能對標，大企業主動作為，引導規模小、技術裝備落后的企業退出市場或先由大企業兼并然后將落后產能主動退出市場。
（四）加強動態信息監測和市場預警，正確引導企業市場行為
中國水泥協會每月或定期不定期地做好經濟運行和市場分析工作，發揮行業大數據和互聯網的優勢，提供更多分析服務產品。加強預警信息服務，引導企業轉型和資本合理流動。引導企業向綠色智能化、功能化方向發展。動態監測企業生產、庫存水平，需求水平，及時發現問題，為企業制定經營策略和價格策略、營銷策略提供有效的引導和支撐。實時分析掌握反應市場變化的新情況，提出經濟運行導向，引導行業健康發展。
（五）充分發揮媒體的監督和輿論導向作用，弘揚行業正能量，助力行業去產能
加強行業媒體監督職能，堅決遏制新增，加強跟蹤監督力度，一旦發現查實后予以曝光并追究有關人員的責任，積極倡導錯峰生產實施工作，堅持實現錯峰生產常態化的輿論引導，對借差異化錯峰引起的執行不到位的問題堅決給予揭露，對違規者給予堅決曝光。積極宣傳和推廣各地區化解產能過剩和企業轉型升級成功經驗，加快推進行業去產能，實現綠色發展。
三、工作措施
1．加大淘汰落后產能力度，從嚴減量置換政策，確保合法合規進行減量置換產能；建立監督審查機制，嚴肅查處批小建大、虛假置換、重復置換等違規的置換行為，確保嚴格通過減量置換實現產能出清；完善產能置換政策，反對跨省置換；繼續提高過剩嚴重省份的產能置換比例；充分用好生產許可證核發和監管等手段，切實堵住違規生產線的生產和銷售。
2．多措并舉，有效淘汰落后。推動提升行業標準，由中國水泥協會牽頭組織大企業共同參與，并向相關部委提交建議，從能效、排放、安全、環保、礦山等方面提出具體的能操作的規定，有效淘汰落后。加強區域內企業間合作，市場化關停落后熟料生產線和粉磨站；協會牽頭組織與推廣區域主導企業組建區域性的市場整合平臺公司，積極探索市場化去產能的新途徑
3．堅決推行錯峰生產，穩定行業效益。除了抓好冬季的錯峰生產，同時落實好高溫季節和雨季的錯峰生產。堅定行業信心，統一行業認識，充分發揮大企業的市場主導作用，維護行業自律，優化市場環境，推進錯峰生產，配合工信部、環境部做好市場調研及督導工作，根據協會發布的《關于全面推進水泥行業錯峰生產實施的指導意見》，積極推進南方地區錯峰生產實施工作，及時針對大氣污染防治重點區域錯峰生產中出現的問題提出建議，有效修正當前因超低排放和供暖而豁免錯峰的行業政策。
4．引導水泥市場價格穩定在合理區間，反對市場壟斷和不正當競爭行為，推動泛華北、泛東北為代表的北部市場加速去產能，減少企業虧損面；充分發揮各區域水泥平臺公司作用，促進企業兼并重組，提高產業集中度；優化市場布局，維護市場公平競爭環境、設立市場化去產能專項基金。繼續開展聯合重組，整合區域市場。
5．做好經濟運行和市場分析工作，發揮行業大數據和互聯網的優勢，提供更多分析服務產品。加強預警信息服務，引導企業投資和資本合理流動。動態監測企業生產、庫存水平，需求水平，及時發現問題，為企業制定營銷策略提供有效的引導和支撐。實時掌握反映市場變化情況，提出合理性建議，引導行業健康發展。為行業主導企業定制市場報告不少于10家，為產業鏈上的服務信息企業不少于200家，發布包括運行報告、進出口報告、市場調查報告、并購報告等專題報告不少于20個。
6．做好數據庫建設工作，引導和推動水泥公平競爭環境；動態摸清家底，做好數據庫建設工作，尤其是水泥指數工作，支撐政府行業政策，增強行業市場話語權，提高議價能力，為下游采購提供參考依據并指導企業生產經營是十分必要的，行業協會發布的指數是穩定行業效益的重要工作。
7．通過區域指數的發布可以引導各區域企業進行對標，合理營造公平的競爭環境，有利于行業整體效益穩定，并有利于發現和解決區域價格不平衡的問題。同時，營造公平競爭的市場環境，維護經營者和消費者的合法利益，充分考慮下游利益和行業利益平衡。通過價格指數平臺，與眾多下游用戶形成良好的透明的信息對接，引導用戶制定合理的采購預算，將有利于形成有效傳導，使得水泥行業在整體產業鏈條上健康發展。
加強行業媒體監督職能，堅決遏制新增，積極倡導錯峰生產實施工作，堅持實現錯峰生產常態化的輿論引導，對借差異化錯峰引起的執行不到位的問題堅決給予揭露，對違規項目給予堅決曝光。
積極宣傳和推廣各地區和企業的去產能經驗。如中國建材集團南方水泥公司的減量化、綠色化、智能化、高端化的發展模式，通過減量提升區域產能利用率水平，有效化解過剩的成功經驗。積極宣傳和推廣如山東淄博聯合水泥等結構調整創新平臺公司的成功經驗。
當前行業的一些非主流媒體，主要是自媒體，無良媒體，虛假報道，甚至是新聞敲詐，既要有引導，也要有制裁措施，要讓不良媒體無生存空間。在協會的領導下大家共同攜手，團結自媒體，共同發起成立水泥行業的新媒體聯盟或者是自媒體聯盟，加強營造風清氣正的輿論環境，尤其是引導水泥市場價格穩定在合理區間，反對市場壟斷和不正當競爭行為。要繼續強化資源組合和強化經營管理、降本增效，把經濟的穩定建立在提高市場競爭力的基礎上，把行業經濟效益的穩定建立在行業利益高于企業利益的基礎上。通過各方努力，使水泥行業真正成為有社會責任、有良好信譽、產品品質優、經濟效益好的產業。
四、工作目標
1．效益：實現行業整體效益穩定，實現北部區域全部扭虧為盈，行業整體利潤水平保持在2018年的水平或略高水平。
2．產能利用率：行業水泥熟料產能利用率不低于70%。
3．庫存：全國庫存水平保持低位運行，庫容比總體不高于60%。
結語
要推進落實行業去產能，遏制新增產能，加快淘汰落后和無效產能出清。堅持錯峰生產，打贏污染防治攻堅戰；強化行業自律，保持市場供需動態平衡，構建健康有序的市場環境，保持水泥行業經濟運行平穩，實現北方地區扭虧為盈，行業整體效益穩中有升，推進行業健康、持續和高質量發展。
來源：中國水泥協會
