來源：中國建材報           

 摘要：化解水泥產能過剩矛盾，堅決遏制違規新增產能，這是擺在全社會、全行業面前的戰略任務，容不得半點懈怠或投機心里，尤其是各個區域地方政府部門，必須要痛下決心，真正做到有所為，有所不為。

　　日前，中國建材報刊發了中國建材聯合會向浙江和黑龍江省地方政府發送的提請處置和制止違規新建水泥生產線的函。這是建材行業最高主管協會——中國建材聯合會再一次就水泥產能過剩、嚴禁違規建設的問題，向地方政府發出的警示。

　　建材聯合會以這樣的溝通方式向地方政府發函，實為行業協會的非常之舉。自去年以來，建材聯合會已向近10個地方省市政府部門發起警示。這一方面說明，水泥行業產能嚴重過剩不是某個區域的個別現象，而是具有相當的普遍性和嚴重性；另一方面，也可看出中國建材聯合會在面對部分省市區域，在水泥產能嚴重過剩情形下，依舊違規建設、擴大產能局面的責任意識與擔當精神。

　　可以看出，建材聯合會發出所有警示函，都是在國家三令五申“遏制水泥新增產能、化解水泥產能過剩”的總體要求下，對地方政府要做到有所為、有所不為的提醒和監督。

　　水泥行業的產能過剩現狀，毫無疑問已成為全國傳統產業中非常突出的結癥。工信部公布的《2014年第一批工業行業淘汰落后和過剩產能的企業名單》，其中水泥行業以381家企業居所有產能過剩行業之首。剛剛公布的《2014年第二批工業行業淘汰落后和過剩產能的企業名單》中，水泥關停企業同樣居首，超出了其他產能過剩行業關停企業的總和。

　　國發〔2009〕38號文和國發〔2013〕41號文都明確強調要嚴控水泥產能，禁止違規新建，去年，發改委和工信部聯合發布《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》對地方政府在違規建設上的作為也提出明確要求。

　　但是至今為止，水泥產能依舊有增無減。今年上半年，全國水泥產量同比增加了3.6%。

　　面對水泥行業產能過剩現狀，不少地方政府的確做到了嚴格執行國家相關遏制產能的要求，制定并執行了地方化解產能過剩的相關規定，比如河北省近日印發了《化解產能嚴重過剩矛盾實施方案》，提出具體措施嚴禁建設新增產能項目。江蘇、江西、山東、四川等省市，也都制定并執行遏制新增產能的地方政策。

　　但是，不可否認，還有很多省市區域及地方政府，在化解產能過剩、遏制新增產能方面始終難下決心，不愿想辦法，甚至試圖以招商引資等方式，吸引違規項目在本地落戶，這既是全國上半年水泥產量持續增加的一大因素，也是建材聯合會向違規建設區域地方政府發出警示函的重要原因。

　　化解水泥產能過剩矛盾，堅決遏制違規新增產能，這是擺在全社會、全行業面前的戰略任務，容不得半點懈怠或投機心里，尤其是各個區域地方政府部門，必須要痛下決心，真正做到有所為，有所不為。所謂有所為，首先是下決心堅決停止任何形式的違規建設項目，不再以任何形式對違規建設下發批文；同時，面對已經或即將建設的違規項目，進一步與國家政府部門、地方及各級行業協會取得溝通，核實情況，認真研究出一套軟著陸的措施辦法，既保證違規擬建在建項目能夠得到相應的處置或制止，又保證不會因此影響社會安定、人員安置等客觀問題，在和諧、嚴肅、合理、合法的氛圍下，有效解決環境、產業與業績之間的矛盾，履行行之有效的政府社會責任。

　　所謂有所不為，則是決不能只追求眼前所謂的GDP抑或其他擺不上桌面的原因，無視國家政策、盲目招商引資、繼續違規審批、加劇產能過剩。即便因為停止違規建設的審批，有可能會在短期內影響區域GDP指標的升幅，但也一定要抱著對行業、社會、環境、國民大眾，乃至對政府自身負責的態度，敢于“有所不為”。

　　去年年底，中央組織部印發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，已明確指出對地方黨政領導班子和領導干部的各類考核，不能僅把GDP作為政績考核的主要指標。這為地方政府“不以GDP論英雄”吃了一顆定心丸。

　　因此，“有為”與“不為”，取決于地方政府的態度、決心和勇氣，取決于地方政府對政府社會責任的認知和履行，取決于地方政府對國家政策的執行力度。

　　迄今為止，中國建材聯合會以發警示函的方式與地方政府溝通，見到了一定的效果，但還有一些區域并未給予足夠的重視。建材聯合會向地方政府提出這樣的警示，是站在全行業，乃至全社會的發展大局上行使行業協會的監管職能。他們的建議和提醒，理應得到地方政府的重視，并認真研究提出相應的解決辦法。

　　我們希望，相關地方政府在接到中國建材聯合會發出的警示函后，能夠盡快給全行業、全社會一個堅定的態度和明確的答案。

　　部分中國建材聯合會發出的警示函

　　關于制止和處置雞西賽龍水泥制造有限公司新建水泥生產線的函

　               　中建材聯產函〔2014〕79號

黑龍江省人民政府：

　　為進一步貫徹、落實國發〔2013〕41號文件精神，遏制水泥、平板玻璃新增產能、清理違規項目，加快產業結構調整、轉型升級步伐，提高行業和企業經濟效益，中國建筑材料聯合會會同中國水泥協會、中國建筑玻璃與工業玻璃協會，聯手省市區地方建材協會和省市區水泥、玻璃協會，開展了對各地的水泥、玻璃在建項目的清理。同時對違規仍未停建的項目進行公開曝光，促使各地政府與有關部門共同遏制新增產能。

　　據了解并根據地方協會和行業媒體的實地考察，你省雞西賽龍水泥制造有限公司正在建設的日產2500噸水泥生產線，尚未停建，行業內外反響強烈，對貫徹落實國發〔2013〕41號文件造成極大的負面影響，也引發了廣大企業的跟蹤與關注。

　　國發〔2013〕41號要求，嚴禁建設新增產能項目，分類妥善處理在建違規項目，清理整頓建成違規產能。文件要求把化解產能嚴重過剩矛盾工作列為落實中央重大決策部署監督檢查的重要內容，落實地方政府的主體責任，認真執法問責。

　　請貴省政府督促相關部門按照國發〔2013〕41號要求，履行主體責任，清查和處置雞西賽龍水泥制造有限公司違規新建水泥生產線的問題，認真執法問責，并立即制止該項目的建設，提出整頓方案并向社會公示。

　　                                                      中國建筑材料聯合會

　　                                                          2014年8月11日

　　          關于制止和處置浙江豪龍建材有限公司新建水泥生產線的函

　　                中建材聯產函〔2014〕80號

浙江省人民政府：

　　為進一步貫徹、落實國發〔2013〕41號文件精神，遏制水泥、平板玻璃新增產能、清理違規項目，加快產業結構調整、轉型升級步伐，提高行業和企業經濟效益，中國建筑材料聯合會會同中國水泥協會、中國建筑玻璃與工業玻璃協會，聯手省市區地方建材協會和省市區水泥、玻璃協會，開展了對各地的水泥、玻璃在建項目的清理。同時對違規仍未停建的項目進行公開曝光，促使各地政府與有關部門共同遏制新增產能。

　　根據地方協會的調查和核實，你省浙江豪龍建材有限公司正在建設的日產4000噸水泥生產線，尚未停建，行業內外反響強烈，對貫徹落實國發〔2013〕41號文件造成極大的負面影響，也引發了廣大企業的跟蹤與關注。

　　國發〔2013〕41號要求，嚴禁建設新增產能項目，分類妥善處理在建違規項目，清理整頓建成違規產能。文件要求把化解產能嚴重過剩矛盾工作列為落實中央重大決策部署監督檢查的重要內容，落實地方政府的主體責任，認真執法問責。

　　請貴省政府督促相關部門按照國發〔2013〕41號要求，履行主體責任，清查和處置浙江豪龍建材有限公司違規新建水泥生產線的問題，認真執法問責，并立即制止該項目的建設，提出整頓方案并向社會公示。

　　                                                        中國建筑材料聯合會

　　                                                            2014年8月13日