一、“十三五”水泥產(chǎn)業(yè)政策評估
“十三五”期間，水泥行業(yè)認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號），通過嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推行錯峰生產(chǎn)、推進(jìn)聯(lián)合重組和嚴(yán)肅減量置換，壓減了一部分過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、增效益。
尤其是錯峰生產(chǎn)和減量置換兩大政策，起到了助推行業(yè)穩(wěn)增長增效益的作用。
（一）錯峰生產(chǎn)政策紅利顯著
協(xié)會協(xié)調(diào)、工業(yè)和信息化部聯(lián)和生態(tài)環(huán)境部推行的水泥錯峰生產(chǎn)政策，行業(yè)全局性思維突顯。“十三五”期間水泥企業(yè)在保障產(chǎn)品供給的前提下，通過停窯限產(chǎn)調(diào)節(jié)市場需求供給關(guān)系，形成了行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會環(huán)境效益雙豐收的局面。一是有效化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，每年壓減4億余噸熟料產(chǎn)量。二是促進(jìn)行業(yè)效益持續(xù)穩(wěn)增長，2019年水泥產(chǎn)能下降，但行業(yè)利潤是2016年的三倍多。三是為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作貢獻(xiàn)。四是有利于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，行業(yè)效益轉(zhuǎn)好，企業(yè)有條件加大在環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代物流、智能化建設(shè)、科技創(chuàng)新、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈方面的投資。
錯峰生產(chǎn)的政策紅利保障了水泥行業(yè)“內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”體系的暢通。水泥錯峰生產(chǎn)從政府政策引導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)責(zé)任、市場競爭秩序，行業(yè)協(xié)會作用等方面實(shí)現(xiàn)了多贏，是推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中因業(yè)施策的創(chuàng)新成果。
（二）減量置換政策起到了有效遏制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的雙重作用
目前工業(yè)和信息化部制定和完善的產(chǎn)能置換政策，形成了水泥建設(shè)項(xiàng)目減量置換機(jī)制，并配套實(shí)施了年度產(chǎn)能清單制度和跨省置換聽證會制度，各級政府部門勤勉盡責(zé)，從嚴(yán)審核，強(qiáng)化監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、宣傳監(jiān)督，廣大企業(yè)形成共識認(rèn)真落實(shí)，堅(jiān)決禁止新增產(chǎn)能。一是在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩情況下，給配套先進(jìn)工藝和高水平裝備的新建項(xiàng)目留出長遠(yuǎn)發(fā)展空間，使企業(yè)自主加大淘汰落后產(chǎn)能力度，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)能布局優(yōu)化；二是依法依規(guī)妥善處理了部分在建違規(guī)項(xiàng)目的歷史遺留問題；三是有效遏制新增產(chǎn)能，營造公平競爭的市場環(huán)境，有序引導(dǎo)資源要素合理流動配置。
“十三五”期間，一方面，水泥行業(yè)取得了較好成績，效益好轉(zhuǎn)，銷售利潤率高于工業(yè)平均水平，利潤總額穩(wěn)增長。但另一方面，中國水泥行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期，總體上產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，南北市場需求依然差異較大，要想全面完成國辦發(fā)〔2016〕34號文件提出的目標(biāo)和任務(wù)，還有相當(dāng)難度，“十四五”期間行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)依然十分艱巨。
二、“十四五”期間水泥產(chǎn)業(yè)政策走向
中國特色社會主義制度優(yōu)越性的有力彰顯，體現(xiàn)到行業(yè)發(fā)展上來，極為重要的實(shí)踐就是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)政策對行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)對深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起著決定性作用?！笆奈濉逼陂g水泥行業(yè)要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，堅(jiān)持推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展工作，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）推進(jìn)水泥行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
水泥行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)水泥行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是行業(yè)落實(shí)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的行動表現(xiàn)，是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力在行業(yè)發(fā)展謀篇布局上的集中體現(xiàn)，對水泥行業(yè)永葆生機(jī)活力、加快高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，是深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高行業(yè)管理水平、依法治理行業(yè)、加強(qiáng)行業(yè)自律的內(nèi)在要求，下一步將在法律治理、標(biāo)準(zhǔn)治理、政策治理、規(guī)劃治理、職工治理、文化治理六個方面統(tǒng)籌推進(jìn)。
（二）錯峰生產(chǎn)常態(tài)化
鑒于去產(chǎn)能是長期任務(wù)，污染防治是持久戰(zhàn)，水泥錯峰生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)常態(tài)化。各地水泥產(chǎn)能利用率水平和環(huán)境容量約束條件不同，錯峰生產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)區(qū)域差異化。下一步，將推動全國水泥錯峰生產(chǎn)地域和時間常態(tài)化，所有水泥熟料生產(chǎn)線包括利用電石渣、承擔(dān)民生供暖和協(xié)同處置任務(wù)的都應(yīng)進(jìn)行錯峰生產(chǎn)，各地在采暖期、春節(jié)期間、酷暑伏天、雨季、重大活動和重污染天氣結(jié)合實(shí)際開展錯峰生產(chǎn)。
（三）減量置換政策從嚴(yán)
根據(jù)“十三五”期間產(chǎn)能置換執(zhí)行情況，考慮到企業(yè)技術(shù)和管理水平提升，要想真正實(shí)現(xiàn)減量，有必要加大減量置換比例，從1:1.25提高到1:1.5，取消遷建項(xiàng)目等量置換的優(yōu)惠。國家規(guī)定的污染防治重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)加大減量力度置換比例提高到1:2。今后違反錯峰生產(chǎn)規(guī)定和停產(chǎn)3年以上的僵尸產(chǎn)能均不得用于產(chǎn)能置換。對于水泥企業(yè)和磷化工企業(yè)聯(lián)合在湖北、云南、貴州、四川、安徽五省新建利用磷石膏生產(chǎn)水泥項(xiàng)目，給予產(chǎn)能等量置換的優(yōu)惠政策。將進(jìn)一步有序跨省置換，加大跨省置換的減量比例到1:2，減輕跨省置換給建設(shè)項(xiàng)目所在地帶來的新增產(chǎn)能壓力。
（四）建立市場化去產(chǎn)能機(jī)制，設(shè)立結(jié)構(gòu)調(diào)整基金創(chuàng)新試點(diǎn)
目前行業(yè)效益穩(wěn)增長主要是得益于產(chǎn)業(yè)政策紅利、大企業(yè)市場主導(dǎo)和協(xié)會的協(xié)調(diào)服務(wù)作用。因此，利用現(xiàn)階段市場需求穩(wěn)定，企業(yè)效益尚好的時機(jī)，發(fā)揮市場主體作用，建立市場化去產(chǎn)能機(jī)制，設(shè)立結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)基金創(chuàng)新試點(diǎn)是當(dāng)務(wù)之急。下一步還將加快水泥粉磨站企業(yè)市場整合、加大淘汰落后力度。
（五）推動水泥行業(yè)數(shù)字化智能化
培育行業(yè)信息化供應(yīng)商，建立公共服務(wù)平臺；創(chuàng)新形成大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代技術(shù)使用場景；打造水泥行業(yè)數(shù)字化礦山和數(shù)字化工廠，培育研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)等領(lǐng)域的示范項(xiàng)目。探索建設(shè)水泥企業(yè)商用密碼支撐體系。
（六）提高資源綜合利用水平
支持水泥窯協(xié)同處置固廢、生活垃圾、醫(yī)療廢棄物、垃圾焚燒飛灰等危廢、磷石膏等大宗廢棄物技術(shù)改造項(xiàng)目，進(jìn)一步提高生物質(zhì)燃料、替代原燃料使用比例。
（七）加大特種水泥高端產(chǎn)品的研發(fā)和市場應(yīng)用
鼓勵核電水泥、海工水泥、白色硅酸鹽水泥等特種水泥高端產(chǎn)品的研發(fā)和市場應(yīng)用。
“十四五”期間中國水泥協(xié)會將繼續(xù)以推動行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極配合行業(yè)主管部門做好產(chǎn)業(yè)政策制修訂工作，加強(qiáng)政策貫徹執(zhí)行力度，積極協(xié)調(diào)反饋。我們堅(jiān)信，有好的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，有企業(yè)家精神的弘揚(yáng)，有行業(yè)協(xié)會的擔(dān)當(dāng)作為，“十四五”水泥行業(yè)將共享改革的紅利和成果。
來源: 中國水泥協(xié)會
